完善管理体制，构建和谐林场

--新宁县紫云山国有林场安全文明林区创建纪实

紫云山国有林场建于1958年，现并设舜皇山自然保护区管理所、实行二块牌子一套人马，是差额拨款的事业单位企业管理性质。全场经营总面积6075.1公顷，其中林地面积5957.8公顷，占全场总面积的98.1%。全场拥有活立木蓄积17万m³，90%为阔叶林蓄积，主要分布在自然保护区及生态林林分中，属国家重点公益林管护范畴。林场虽有可观的蓄积，但商品性质的可伐资源却非常匮乏。全场现有总人口1290人，其中职工总数178人，尽管林业管理性质的人员不到总人口的30%，由于可伐资源的贫乏，从目前经济效益的角度看，还难以摆脱"落雨天背稻草"的经济困境，实质上只体现出了"生态效益"与"社会效益"的品位。

我场在县委、县政府及上级主管部门的正确领导下，按照上级有关创建安全文明林区的精神及具体规定的实施意见，结合本场的实际情况，积极开展安全文明林区的创建工作，通过不懈的努力，在社会综合治理、安全生产、保护资源等方面取得了可喜的成绩。现就我场"双创"活动开展情况汇报如下：

一、以人为本，科学管理

人是发展的第一要素。场领导首先加强规范干部职工的管理，并严于律己，在各项工作中，起到了模范表率作用。场领导认真学习贯彻上级有关文件、政策，以"三个代表"重要思想，十六届三中、四中全会精神为指针，以服务林农、服务林区、服务林业、搞活林场经济为宗旨，勤勤恳恳，兢兢业业地工作。林场制定了规范的管理制度，以制度管人，以德服人，科学民主决策，领导互相信任，紧密团结，职工心情愉快，工作积极性很高，林场干群关系融洽，场村关系密切，文明之风日益浓厚。

我场制定了一套完整的工作管理制度，管理人员严格遵守工作制度，按时上、下班，让管理人员充分体现出"有感于内，必形于外"的良好行为和素质。人人敬岗爱业，廉洁奉公，具有良好的职业道德和工作态度。各职能部门分工明确，各项任务完成出色。财务室制度严格，建立了严密的内部会计控制制度，帐目日清月结，无贪污、挪用公款现象。营林工作严格遵守技术规程，高标准指挥造林、抚育、限额采伐；护林工作管理制度健全，勤上山、勤检查、勤宣传，护林防火工作成绩突出；计划生育已形成职工、村民的自觉行动，我场无超生、无蛮横阻碍计划生育现象，计划生育工作人员加强学习，克己奉公，加强内务管理，勤访勤走，依法行政。工会工作认真做好财务会审、低保、社保工作，同时，认真组织职工、村民开展群众乐于参加的活动，在领导和群众之间起到了桥梁和纽带作用。

二、安全生产、综合治理齐头并进，努力打造"平安舜皇"

我场每年仍有相当量的木材砍伐任务，特别是今年的各项基本建设多，如门回公路、湘山江电站、舜能一级电站等，安全生产显得尤为重要，关系到职工、群众的切身利益，甚至生命安全。为此，场领导深感责任重大，制定了完整的《安全文明林区各项规章制度》，建立了严格的安全责任制，确定了生产副场长为安全专干，具体管理各方面的安全生产工作，各分管领导通力协作，分工负责，形成了既分工又合作，环环相扣的安全管理体系。营林生产组每周要去主伐山场检查工作，及时了解工作进度，宣传安全意识，林场给所有砍伐营林工都加入了工伤保险，给职工的生命财产安全提供了后勤保障，场领导经常带领工作人员到公路、电站的建设一线去检查，亲自指导各施工部门建立、完善安全制度，此外，林场还成立了预防山体滑坡等突发事件领导小组，节假日安排专人值班，处理山洪、交通等突发事件，并安排专门人员、专门资金对全程公路进行维修，在危险地段预先筑堤加固。由于制度健全，措施得力，林场安全度过了今年的讯期，砍伐、公路、电站等基建工程中也没有发生安全事故。

社会综合治理是一项复杂、细致、具体的工作，林场一贯常抓不懈。场成立了综合治理工作领导小组，由林场场长和总支书记负总责，林场与黄龙森林派出所密切协作，共同预防、打击各类偷、盗、赌、抢等违法事件。我们组织学习了社会主义公民道德规范，并广泛宣传，深入人心，职工明礼诚信，村民敦厚热情。我场制定了详细的信访制度，热情接待、认真处理职工群众的各类上访、来信；人民调解委员会认真负责，将各种问题及时在基层处理好，群众十分满意，至今我场仍无一例越级上访现象，得到了上级领导的认可。

生产做到了安全，社会治安得到综合治理，有力地保障了人民群众的生命财产安全，优化了投资环境。林场内没有发生打架斗殴、抢劫盗窃、赌博嫖娼等不良现象和其他刑事犯罪案件，处处呈现路不拾遗、夜不闭户的平安文明景象，职工、村民生产生活秩序井然，做到了真正意义上的"平安舜皇"。

三、政治文明、精神文明双花开放

我场长期重视精神文明、政治文明建设。广大职工都有良好的职业道德、敬业奉献精神，都有识大体、顾大局的思想情操，都廉洁自律、克己奉公、开拓进取的工作作风，艰苦朴素、勤俭节约的生活作风，一身正气、爱憎分明、嫉恶如仇的思想品德，吃苦在前、享乐在后的无私奉献精神。林场各项工作都以职工群众利益为出发点，牢固树立了为人民服务的宗旨。我场切实开展了保持共产党先进性教育活动，对广大党员进行了严肃的思想教育，对广大职工群众进行了全面的贯彻宣传，帮民解困，帮民解难，领导干部树立了正确的价值观、人生观、权力观、政绩观，职工群众的生产工作积极性空前高涨，精神面貌焕然一新，政治文明、精神文明之花在美丽的舜皇迎风开放。

四、生态文明、物质文明硕果累累

舜皇林场是典型的生态公益型林场，从客观整体上倚重于林场的经济基础，由于独特的地理环境和丰富的原始次生林资源，加之国家的林业政策大步向自然生态保护战略大转移，所以，我们的工作重点也必须从经营林场性质逐步转向以保护好原始次生林生态体系工作上来，为此，我们明确了自己的工作目标和任务。第一，要保护好森林植被的原始次生状态；第二，要保护好野生动物能正常的繁殖和栖息，防止人为的猎杀和捕捉；第三，科学利用自然资源，发展生态旅游，但要圈定在保护区性质的缓冲区和实验区范围，同时，要保护好人文和地理景观。保护原始次生林就是保护自然遗产，在这里我们已形成共识，自然遗产是永久性的不动产，我们有责任将它完好地传给子孙。人，从属于自然，回归自然乃是自然人的最新时尚，舜皇山原始次生林地具有亚热带典型的山地气候，尤以盛夏清凉，宜于避暑为特色，离开了原始次生林，生态旅游，回归自然将黯然失色。所以我们的主要任务就是要维护和保证林区正常工作的开展，经常性宣传生态保护的意义；其次要配合上级科研部门搞好科普活动，建立相关的科普资料档案；第三要维护和保护林地权属不受侵犯，使其达到面积、数量、种群、生态的稳定性。虽然我场地处二省三县交界处，边界线长，人员往来繁杂，护林防火，生态保护难度大，由于场领导非常注重生态保护，注重文明建设，注重睦邻关系的友好，注重因地制宜，采取机动灵活的管理办法，在内联外防和经常性工作与中心工作相结合的办法上去做文章。从而实现了我场林区秩序稳定，安全文明意识普遍提高，法制意识增强，职工安居乐业的良好气氛，也保持了我场建场以来零火灾、零发案率的佳绩。同时，2003年12月继续荣获湘、粤、桂第十联防区（2001-2003）先进单位；2005年继续保持了邵阳市安全文明林区的光荣称号；2006年度被评为县社会治安综合治理先进单位。

上述成绩的取得主要源自于四个方面的努力，一是实施了普法教育，将《森林法》和《野生动植物法律法规汇编》及时发给员工，进行自学，每年不定期结合开会和下乡工作检查的机会向员工和群众开展法制宣传活动。利用宣传车、墙报，永久性宣传牌、标语以及关于加强野生动、植物保护的各种通告等。通过宣传讲解自然生态系统保护的重要性和动、植物生存生长的脆弱性需要人类保护的重要意义，形式多管齐下，使国家的政策、法规深入人心；二是稳定好在林区工作的管理人员安心在边远的自然保护区进行工作，我们采取了一系列的倾斜政策：其一，工资保证及时发放，从不拖欠；第二，实行夫妻哨所制，要求每户养猪养鸡，在养殖业上还采取奖励机制，即养一条猪每年奖励100-200元，让职工得到实惠；第三，在住房上免费居住，并给予一定的山区补贴，在照明上，住房设施等方面尽量达到职工的要求。由于政策的倾斜，场领导的关心和支持，使保护区和边远林区守护的所有职工都非常安心，他们都表示原携带妻儿子女在守护森林的前沿哨所一直战斗到退休为止，愿把毕生的精力献给自然保护的管理工作，献给人类最伟大的绿色事业；三是经常同边界乡、镇、场、村组进行护林联防。我们根据邵阳、永州两市《关于实现团结治边，共求发展的工作方案》要求，基本建立健全了领导互访制度，边界联防制度以及边贸友好发展制度，在每年的重点防火期内都要安排二次以上的护林联防和双边互访活动，不断加强边界物质交流，发展边贸经济，增强边界联防意识，以利加强对森林资源的保护；四是在县政府、县林业局《关于加强自然保护区管理规定》和《关于加强森林资源和林地保护管理的通知》文件要求下，每年与县森林防火指挥部签订《森林防火责任书》，我们则根据要求成立相应的护林防火指挥部和一支稳定的打火队伍，并按照往年的管理情况和上级要求，进一步完善制订自己的《森林防火方案》，并与村、组、护林哨所，乃至各家各户签订护林防火责任状，做到有规范的管理制度。重点防火期我们则分班实行24小时值班制，时刻遵循着"防范胜于救灾，隐患险于明火，责任重于泰山"的训旨，树立"森林防火，以我为先"的良好形象。

稳定是发展的基础，稳定的集中体现是职工群众的生活稳定，稳定离不开物质文明，物质文明是精神文明的落脚点。民富则国强，职工富则林场强。场领导始终坚持以发展林业经济为核心，确立了生态立场，项目兴场，产业化强场的发展思路。我们坚持发展才是硬道理，坚持把人民群众是否满意作为检验林场工作的首要标准。我场可伐人工林蓄积为1万立方米左右，我们已处在危机之中，贵在场领导不墨守成规、不保守畏缩，而是开拓进取、锐意改革、力求有为，谋稳定、谋发展，物质文明硕果累累。我场在生态建设中经过积极争取，划定生态公益林面积已达全场林业用地的90%，保证了保护资源所需的国家投入；在项目建设中，大力招商引资，以通车的紫湘公路、在建的门回公路、湘山江电站、舜能一级电站等工程建设项目的实施，基本解除了制约我场经济发展的交通、能源瓶颈；在产业化强场上，使全场1万余亩楠竹林的深加工项目将发挥其应有的生态和经济效益；现在我们正在设法发展一定规模的种养业、服务业、旅游业等第三产业，形成多元化深层次的产业化格局。

尽管我们的工作取得了一些成绩，但与上级的要求相差甚远，我们将在今后的工作中，与时俱进，开拓创新，把工作推向新的台阶。

新宁紫云山国有林场

2007年11月20日